? ? ? ?近日，國務(wù)院辦公廳批復同意實施第二期學前教育三年行動計劃。教育部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了《關(guān)于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》。二期行動計劃在怎樣的背景下制定的？實施二期行動計劃的總體目標和重點任務(wù)是什么？政策上有哪些主要突破點？日前，教育部基礎(chǔ)教育二司負責人就有關(guān)問題回答了記者提問。

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　　1、請問為什么要實施第二期學前教育三年行動計劃？

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? ? ? ?答：為了實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出到2020年基本普及學前教育的發(fā)展目標，按照《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》要求，2011年以來，各地以縣為單位實施學前教育三年行動計劃，國家實施8個學前教育重大項目，學前教育改革發(fā)展取得歷史性成就。全國在園幼兒三年增加918萬人，比過去十年增量的總和還多，學前三年毛入園率達67、5%，三年提高10、9個百分點，“入園難”得到初步緩解。

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? ? ? ? 但整體上看，學前教育改革發(fā)展任務(wù)仍然十分艱巨。普惠性資源依然不足，中西部農(nóng)村特別是連片特困地區(qū)入園率較低，留守兒童、流動人口子女等困難群體“入園難”比較突出；學前教育成本分擔和運行保障機制尚不健全，農(nóng)村幼兒園運轉(zhuǎn)普遍困難；幼兒園師資數(shù)量不足，專業(yè)素質(zhì)亟待提高；保教質(zhì)量參差不齊，一些地方的幼兒園“小學化”仍較嚴重。必須按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，采取更加有力的舉措，深入推進學前教育改革發(fā)展。

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　　經(jīng)國務(wù)院同意，決定實施第二期學前教育三年行動計劃，目的是繼續(xù)用三年左右時間，鞏固和擴大一期成果，進一步解決好困難地區(qū)和困難群體“入園難”問題，同時落實好“國十條”關(guān)于投入、師資、管理等方面的體制機制要求，構(gòu)建學前教育發(fā)展的長效機制，促進學前教育健康可持續(xù)發(fā)展。

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　　2、實施二期行動計劃的基本原則是什么？

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　　答：實施二期行動計劃，必須始終堅持“國十條”確立的基本方向，同時根據(jù)新時期新要求，突出階段性特點。

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　　一是堅持公益普惠。重點是優(yōu)化學前教育資源配置，確保公益普惠。一方面擴大普惠性資源的覆蓋面，努力提高學前教育公共服務(wù)水平，另一方面新增資源重點向貧困地區(qū)和困難群體傾斜，促進教育公平。

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　　二是注重可持續(xù)發(fā)展。重點是健全體制機制和標準體系，深入推進投入、用人、監(jiān)管和質(zhì)量保障等方面的綜合改革，著力構(gòu)建辦好學前教育的長效機制。

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　　三是強化政府職責。重點是加強學前教育治理體系和治理能力建設(shè)，落實地方政府發(fā)展學前教育的規(guī)劃、投入、監(jiān)管和保障公平等方面的主體責任，積極發(fā)揮中央財政的引導和激勵作用。

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　　3、二期行動計劃提出到2016年學前三年毛入園率目標達到75%左右，請問是如何考慮的？

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　　答：我們組織專家和相關(guān)研究機構(gòu)經(jīng)過系統(tǒng)研究論證，最終將2016年入園率目標確定為75%左右，主要基于三點考慮：

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　　一是回應群眾期盼。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，老百姓對公平接受學前教育的訴求日益增強，加快普及學前教育的呼聲越來越高。雖然近幾年學前教育發(fā)展很快，但“入園難”沒有得到根本解決，特別是連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的資源短缺問題還很突出，必須進一步提高入園率，滿足人民群眾迫切的入園需求。

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? ? ? ?二是順應國際趨勢。OECD國家、金磚國家普遍把發(fā)展學前教育作為搶占人力資源早期開發(fā)高地的重要戰(zhàn)略舉措，加快推進普及。2012年OECD國家學前教育毛入園率平均已達92、8%，俄羅斯、巴西、南非等金磚國家的學前教育普及程度遠高于我國。我們有必要進一步提高入園率，為增強國家未來競爭力奠定堅實的基礎(chǔ)。

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　　三是具有現(xiàn)實可行性。經(jīng)測算，把目標確定為75%，年均增速在2、5個百分點左右，相當于近三年年均增速的70%。通過實施二期行動計劃和國家學前教育項目，保持現(xiàn)有的財政投入和工作力度不減，所需硬件建設(shè)和師資需求能夠基本滿足，這一目標是可以實現(xiàn)的。

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　　4、實施二期行動計劃的重點任務(wù)是什么？

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　　答：針對當前學前教育在資源、投入、師資、質(zhì)量等方面存在的突出困難和問題，提出了四項重點任務(wù)：

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　　一是擴大總量。著力擴大農(nóng)村學前教育資源，解決好連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)資源短缺問題。充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、老城區(qū)改造和人口流動實際，解決好城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部資源總量不足的問題。

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　　二是調(diào)整結(jié)構(gòu)。調(diào)整資源結(jié)構(gòu)，著力擴大公辦園和普惠性民辦園的覆蓋面，讓孩子們有園上、上得起。調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化幼兒園布點，讓孩子們就近入園。調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)擴大資源的基礎(chǔ)上，加大對條件保障的投入力度。

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　　三是健全機制。創(chuàng)新投入機制，進一步加大財政投入，建立學前教育成本合理分擔機制，努力做到保工資、保安全、保運轉(zhuǎn)、保發(fā)展。完善用人機制，健全公辦園教職工編制核定和補充制度，完善工資待遇保障機制。

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? ? ? ?四是提升質(zhì)量。改善辦園條件，讓各類幼兒園的師資、班額、園舍、玩教具配備等逐步達標。提高幼兒園教職工的專業(yè)素質(zhì)和實踐能力。健全幼兒園動態(tài)監(jiān)管機制，進一步規(guī)范辦園行為。深入貫徹落實《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》，促進幼兒身心健康和諧成長。

? ? （來源于中國社會科學網(wǎng)）